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　　夏北永勝村小組“80後”村民阿新至今仍在回味一個月前的龍舟賽。經過水環境改造後，廣東金融高新區1500米的龍舟水道水體清澈，從阿新家門口緩緩流過。
　　順著水道，兩岸風景漸漸從鑊耳房過渡到反射著耀眼光芒的高樓大廈，這裡是廣東金融高新技術服務區。幾年前，這裡還聚集著大量小五金企業，低矮廠房中常年傳出噪音，上世紀末粗糙的城市形態仿佛被定格。自2010年夏北片區啟動“三舊”改造開始，時代的指針加速旋轉，城市發展到如今的模樣。廣東省金融高新區、禪西新城、獅山產業園乃至佛山新城，一幢幢樓房拔地而起，閃耀著佛山這座製造業城市轉型的光芒。
　　佛山市國土部門提供的數據顯示，截至2013年底，該市共已規劃確立“三舊”改造地塊6332宗，總用地面積51.12萬畝；累計投入“三舊”改造資金1709.3億元，共啟動改造項目966個，已實施改造面積9.69萬畝，相當於為佛山城市更新騰出10個珠江新城。
　　集體土地上崛起多座新城
　　佛山“三舊”改造逐漸從點到面地進行改造，註重連片開發，更加註重實現產業、環境、城市的整體提升。
　　站在金融高新區超甲級寫字樓承業大廈樓頂往外看，廣東股權交易中心、佛山民間金融街等高端產業載體已全部投入運營，承載著廣東省金融後臺的職能；緊鄰穿插其中的，是依雲天匯等住宅小區。
　　按照金融高新區的規劃，該區域沒有純粹的居住區、商業區、產業區之分，而是讓這些功能板塊真正交融在一起，發育為成熟的產業社區。人們在這裡工作，也在這裡生活和消費，讓城市充滿活力。
　　城市西面，佛山城市版圖的正中心，綠島湖都市產業區剛剛迎來數棟寫字樓封頂，20萬平方米人才公寓也在建設中。不久的將來，這裡將成為聚集著電子信息、生物醫葯、高端製造等產業的產業區，也將成為集居住、產業、商業、休閑於一體的新型社區。
　　讓外界興奮的是，綠島湖都市產業區等一批都市型產業園是建在農村集體建設用地上的。以綠島湖為例，其土地產權屬於堤田村委會，由政府掏錢，租下土地28年使用權，引入投資者進行開發，共同把低矮物業改造成現代化的產業聚集區。租賃到期後，土地上的物業將全部返還給村集體。
　　這是“三舊”改造下佛山城鄉面貌的一個縮影，老舊的平房代表著佛山改革開放前30年“就地工業化”的成果，而高樓大廈則代表著新形勢下走“土地集約化”道路的城市改造。前者是佛山的過去，後者是佛山的未來。
　　位於佛山版圖的中心位置，凌晨的嶺南天地內，游客仍熙熙攘攘。幾年前，嶺南天地片區不過是最為常見的老城區，隨處可見裸露的電線，街道狹窄。經過近5年的改造，嶺南天地儼然成為佛山的旅游、商業新名片，《非誠勿擾》節目組兩次入佛拍攝，均在嶺南天地選景。
　　改革開放30多年，佛山成就了製造業大市的赫赫威名，也積累了巨額民間財富。然而，佛山仍缺少一張光鮮靚麗的“臉龐”展露在世人面前。“三舊”改造為佛山卸下老舊的面具，城市升級才得以在佛山的素顏上裝點。
　　佛山城市升級行動計劃實施已三年，“三舊”改造也逐漸從點到面地進行改造，註重連片開發，更加註重實現產業、環境、城市整體提升。通過幾年的改造升級，禪西新城、瀝桂新城、三山新城等產城人融合新樣本不斷出現。
　　一組數據頗具說服力。截至2013年底，佛山認定“三舊”改造地塊6332宗，全市五區均有“三舊”改造項目。“三舊”改造共啟動項目966個，累計投入“三舊”改造資金1709.3億元，騰出了9.69萬畝土地空間，相當於10個珠江新城的面積。
　　為城市升級打開發展空間
　　新增建設用地已經難以滿足經濟發展需求，只能通過“三舊”改造，將原來低效利用的舊廠房改造成都市化新城。
　　從衛星地圖俯瞰佛山，幾乎整個禪城，南海東部、中部，以及順德區的相當大部分土地，都被地上建築物所覆蓋。哪怕是城市中心地帶，仍然存在大量低矮廠房。
　　佛山市城鄉建設用地總規模已經占到市域面積的38%，高於珠三角城市27%的平均水平，也高於國際公認的30%警戒線。細化到具體區鎮，佛山土地開發率高到令人驚訝：南海1073平方公里的土地上，建設密度已經超過50%，土地開發強度超過香港；南海區大瀝鎮土地面積126平方公里，素有“中國鋁材第一鎮”之美譽，土地開發率已經高達80%。
　　“新增建設用地已經難以滿足經濟發展需求了，只能通過‘三舊’改造，將原來低效利用的舊廠房，改造成都市化新城。”佛山市三舊辦相關負責人坦言。
　　隨著昔日“馬路經濟”動力減弱，佛山製造業轉型必須依托於生產性服務業的助推，佛山需要一個強中心，聚集所需的生產要素和城市要素，並以此輻射五區。佛山提出“1+2+5+X”城市空間格局，希望以“強中心”完善佛山組團城市特點。今年，佛山提出要大力發展第三產業。
　　上月，九江酒廠在廣東金融高新區股權交易中心掛牌，希望獲得千萬元融資，加速這家傳統企業的轉型之路。廣東金融高新區現已聚集大量銀行、投資機構、佛山民間金融街等，金融服務的力量，正在助推佛山傳統產業轉型、新興產業騰飛。
　　南面，佛山季華商務帶被寄予“佛山CBD”的厚望，沿線將建成大量超甲級寫字樓，聚集了電子信息、金融、商業等行業。在季華商務帶的建設過程中，綠地中心、王府井項目等世界500強都在“三舊”改造騰出來的土地上落戶；智慧新城、綠島湖都市產業區等總部聚集基地也在集體土地上建起，佛山強中心的夢想從未如此接近。
　　組建利益共同體促多方共贏
　　採取規劃先導、公共利益前置、各方利益平衡的模式，政府獲得稅收、企業賺得利潤、村組得到租金，打造“利益共同體”。
　　成為上樓村民之後，自家老屋仍然是阿新的驕傲。城市夜色中，他指向遠處一片燈火處：“看到了嗎？我家就在那，旁邊以後就是天河城。”
　　金融C區改造之後，夏北永勝村民利益得到長久保障。為調動村民參與“三舊”改造的積極性，佛山政府與村民簽訂的框架協議中，特別重視改造過程中的利益分配問題。按照不與民爭利的原則，金融C區改造時，政府向村民承諾，在土地開發整理建設期間，村民的租金收益不減少。
　　“南海金融C區夏北村的改造，採取規劃先導、公共利益前置、各方利益平衡的模式，政府獲得稅收、企業賺得利潤、村組得到租金，打造‘利益共同體’。事實證明這是一個非常有效的城市建設的模式。”中山大學地理科學與規劃學院教授袁奇峰表示，這是佛山“三舊”改造與都市型產業結合的典範之作，這種由街道與村委會合作共同開發的模式，結成了政府、村民、企業共同增收穫利的“利益共同體”，不僅推動了產業、城市升級，更保障村民可以獲得持續穩定的收入。
　　在此過程中，佛山政府秉承“不求所有、但求所在”“不求土地收益但求經濟稅收”的原則，發揮政府在規劃、協調和引導方面的職能，主動研究產業發展規律，搶占新興產業制高點。
　　值得一提的是，在土地集體轉國有的過程中，佛山的政策是，返還60%土地出讓金給土地權屬人。按照南海區的“三舊”改造相關政策，土地出讓金中的七成返還給土地權屬人，村集體可自由將資金用於居民分紅及福利發放。
　　佛山不少村組已經嘗到改造“甜頭”。如禪城石灣街道河宕村迎來王府井商城，使用土地租賃流轉方式，王府井取得40年土地租賃使用權，村民租金收益從6元/平方米升至21元/平方米，城市環境、生活條件都得以提升。
　　制度創新為“三舊”改造“保駕護航”
　　作為全國“三舊”改造的發源地，佛山在“摸著石頭過河”的同時，圍繞存量建設用地在占用、開發、處置、收益等方面與新增建設用地的差異性，開展了一系列土地制度創新試驗。據不完全統計，佛山市先後出台了30多份文件，各區都先後有不同細則出台。
　　在“三舊”改造過程中，要贏得村民的支持，就必須讓村民得實惠，這幾乎成為“三舊”改造最大的問題。為此，佛山市和各區繼續根據上級政策文件，重新完善原有扶持政策，加大扶持力度，還利於民。如佛山市2010年出台文件，在出讓金返還方面作了限定，允許返還土地出讓金的60%給村集體。
　　佛山五區均積極響應，南海區規定“三舊”改造土地出讓收入中，區級20%的留成全部撥給鎮街作為產業發展基金；順德區規定，對於連片的舊廠房改造後，容積率達到1.5倍以上，區政府也將對實施改造的企業給予獎勵。
　　佛山市政府分別針對舊村居、舊城鎮和舊廠房制定了規劃、建設、土地、財政等方面的扶持政策。在土地管理方面，明確了權屬確認、土地登記、土地出讓、集體建設用地流轉等政策，如涉及建築物或不同產權人地塊之間的通道、邊角地、間隙，屬原用地批文範圍的經公示後確權。
　　此外，佛山市以“工業立市”，“三舊”改造工作十分重視工業項目的改造提升。從佛山市到各個區，先後出台文件，不僅通過專項資金直接支持等方式鼓勵工業項目改造，也通過工業改造提升增加容積率政府不計收土地出讓金等方式來強力推進，以破解制約工業發展的土地瓶頸。
　　生態環保貫穿城市升級全過程
　　第一次來佛山的人往往會為眼前滿眼綠色的城市感到驚訝：這座以各種工業品聞名的製造業大市，究竟如何得以保持了產業、城市與綠色生態的協調發展？
　　事實上，佛山整個城市升級中隨處可見的環保、綠色概念給出了答案，環境保護已滲透到了整個佛山升級計劃中。在《佛山城市升級三年行動計劃》中，不僅涵蓋“三舊”改造工程、公共交通和市政基礎設施工程、生態環境和宜居城鄉建設工程、產業新城建設工程和城市管理智能化建設工程六大項目，還包括了組團中心提升、重要濱水地區景觀建設、內河涌整治等一共103項工程。
　　在佛山新型城鎮化道路中，生態環保被賦予了戰略性的高度，也收穫了豐碩成果。在今年4月公佈的全省森林資源保護和發展目標責任制考核中，佛山排名全省第一。面向未來，佛山已展開了新一輪綠化佛山大行動，一座森林之城正伴隨城市品質的升級漸行漸近。
　　“就是要探索如何讓全市最廣大的人民在不斷深化的環境建設和發展中，獲取更多生態紅利和環境福祉，讓人民更加熱愛和珍惜我們的生活環境。”佛山市環境保護局副局長楊永泰如此解讀該市為何如此重視環保。
　　制定政策強化環保監管
　　佛山市委書記劉悅倫說，佛山城市升級計劃所追求的絕不只是數量上的提升，不局限於城市形象建設，而是強調以人為本的發展理念。從“重物輕人”向更加重視民生導向和人的素質提高轉變，註重佛山傳統文化的傳承，註重宜居環境的打造，註重城市硬環境與軟環境的同時提升。
　　去年，佛山推出了《佛山市天更藍三年行動計劃（2013-2015年）》，全文長達3.5萬字，僅附屬表格就有14個之多。更細緻入微的治理辦法，也在水環境領域展開。去年佛山在全省率先出台《佛山市實施工作方案》，遴選了271個重點工程項目，總投資約128.64億元。同時還將水環境整治目標任務、進度要求進行了具體分解落實，尤其是廣佛交界區域水污染整治任務明確落實到了各區、各鎮和具體責任人。
　　為加強對重點污染河涌整治工作的統籌指導，佛山還編製了《佛山市重點河涌“一河一策”工作方案》，明確重點河涌整治方案編製的具體要求。今年初，第一批共42條重點河涌的“一河一策”方案編製已完成，整治工作也正式啟動。
　　同時，佛山對政府領導的環保考核也空前嚴格。2013年，為推動以治水、治氣為重點的環保任務和工程措施的落實，佛山市推出了最嚴格的環保責任制考核制度，採取超常規的措施、辦法強化環保工作的督辦和考核。
　　走向“國家森林城市”
　　如果只用極少的幾個關鍵詞來描述佛山對城市品質的追求，“生態”也必將入選。自城市升級的大幕拉開後，無論官方有關城市願景的表態、行動，還是民間的評價、反饋，都離不開對一座綠色生態之城的期待。
　　從2013年起，佛山開展了國家生態市創建工作，一年中城鄉生態建設累計投入8.8億元，新建和改造提升生態景觀林帶126.4公里，新增城市綠道30公里。同時，21個鎮（街）成為國家級、省級生態鄉鎮，順德杏壇鎮逢簡村還獲評“全國最美鄉村”。城市形象品質隨著生態環境建設獲得了進一步提升。
　　無論在佛山城市升級行動的具體項目中，還是在生態城市的建設中，綠化都是繞不開的主題。縱覽2011年以來的城市升級成果可以發現，佛山已經把實施城市升級三年行動計劃與創建全國文明城市、全國綠化模範城市、國家生態市等措施緊密結合。
　　今年1月，佛山市宣佈開展新一輪綠化佛山大行動。市政府希望，以創建國家森林城市為抓手，大力推進森林生態修複和改造，努力建設綠色生態佛山。
　　從走向森林城市的願景來說，佛山城市升級將繼續健步向前。人們有理由期待，一座天藍、水清、地綠、鳥語花香，人與自然和諧的城市，將與“廣東製造業第一大市”完美兼容。
　　【聲音】
　　“以人為本、四化同步、優化佈局、生態文明、文化傳承”的新型城鎮化道路已經在佛山近年來的城市升級建設中得到了部分落實和體現，但是城市升級更多局限於城市物理框架的搭建及外觀形象的打造，比如交通路網、高樓大廈建設和綠化美化、環境整治等。
　　未來一個時期，佛山要順應新型城鎮化的發展要求和趨勢，推動城市升級理念的拓展、延伸和內涵深化，從推動城市升級轉變為推動城市價值提升，使我市城市價值努力向一流城市看齊。
　　——佛山市委書記劉悅倫
　　沒有城市的現代化，就沒有產業的高端化。經過兩年多的城市升級，我們的城市面貌發生了較大變化，城市形象品質得到了較大提升。通過城市升級，各級政府也深刻認識到環境先行對於產業轉型、招商引資等起著十分重要的作用。
　　佛山將站在建設世界級城市群的戰略高度，以廣佛同城化和廣佛肇經濟圈建設為抓手，不斷提升佛山在珠江-西江經濟帶建設中的積極作用以及對粵西的輻射帶動作用。
　　——佛山市委副書記、代市長魯毅
　　推進新型城鎮化對於佛山的發展具有非常重要的意義。佛山市因改革開放而率先崛起，我們也希望佛山市在深化改革、推進新型城鎮化的進程中，再度領跑，為全省探索經驗與道路，為破解轉型升級難題尋找路徑，在全球化的區域競爭中形成新的增長動力。
　　佛山在廣佛同城、珠三角一體化取得很好的經驗，希望這一次能積极參与到珠三角“全域規劃”編製當中，提供寶貴的意見與建議。
　　——廣東省住建廳副廳長蔡瀛
　　中山大學地理科學與規劃學院教授袁奇峰：
　　“構建利益共同體，佛山的政府很有為”
　　“佛山基於農村集體建設用地再開發的‘二次城市化’是非常成功的，已經成為廣東省‘三舊’改造政策的原點。”中山大學地理科學與規劃學院教授袁奇峰說。袁奇峰和他的團隊持續為廣東省金融高新區做了11年的規劃工作。
　　袁奇峰表示，2003年，金融C區的藍圖便已出台，但直至近幾年，該地塊改造才得以順利進行。佛山政府不得不面臨成本更為高昂的改造時期。在此背景下，“三舊”改造仍能順利進行，是因為政府要讓利於民，構築村民、企業、政府的多方利益共同體。
　　“以金融C區的改造為例，政府堅持生態優先、公共設施優先、農民利益保障優先的‘三優先’模式，推行了有質量的城鎮化。當地政府非常有為，通過謀劃、策劃和規劃，通過‘三舊’改造把土地盤整齣來，萬達進駐時，並不需要和村民交涉。”袁奇峰介紹，當政府和村民已經把關係捋清，開發商無後顧之憂，區域在招商引資之時，才能吸引優質項目。
　　策劃：胡智勇 何又華
　　統籌：龔晶 南盼
　　撰文：鄭雯 周鼕鼕 趙越 吳曉芳 王若蘭
　　編輯統籌：李國飛　　（原標題：“三舊”改造為佛山騰出10個“珠江新城”）